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部分父母參與拐賣親生兒 網絡販嬰案面臨安置困擾

2014-03-17     來源: 法制日報
阿盟新聞

  鑒于全國各地的民政社會福利機構建設不平衡,我們應大力發展社會福利院,創新解救安置新路徑,探索先寄養、后送養的安置程序,完善收養法律規定,讓被拐賣嬰兒有個安穩的家

   浙江嘉善90后未婚媽媽小蔣,在全國特大網絡販嬰案中,兩次將親生女兒分別賣給河南、江蘇的一對夫婦。在審訊中,辦案民警證實了兩個嬰兒的去處,但卻面臨著如何妥善安置的困擾:這兩個嬰兒是該歸還親生父母,送至福利院,還是暫留收養人家里?

  《法制日報》記者從公安機關獲悉,2月19日,公安部指揮全國27個省市區公安機關,開展集中抓捕解救行動,摧毀4個特大網絡販嬰團伙,抓獲犯罪嫌疑人1094名,解救被拐賣嬰兒382名。

  在該行動中,浙江警方共成功解救被拐兒童數十名,部分已送民政福利部門救助安置,部分仍暫留收養人處。如何妥善安置被解救嬰兒,成了一道新難題。

  供需失衡網絡成突破口

  記者今天從浙江省民政廳獲悉,目前,浙江民政系統國內收養登記每年保持在4000件左右,涉外收養登記每年100件左右。

  除了法定收養渠道以外,民間私自收養一直“暗流涌動”。

  辦案民警發現,除了送養嬰兒、制售假證的犯罪嫌疑人外,還有大量擁有收養需求的買家,很多因不符合法定收養條件,而轉向網絡收養,像“圓夢收養送養之家”網站,就成為供需見面的平臺。

  在這起特大網絡販嬰案中,核心犯罪嫌疑人周代富是該網站創始人。被他稱為“中國首個私人民間收養組織”的網站,創始于2007年10月,至今擁有收養群43個,論壇一個,經圓夢之家幫助成功圓夢的家庭高達30余萬家,幫助根據論壇信息成功的家庭10萬余戶。

  記者聯絡了圓夢之家QQ群中的網友,一位來自金華的網友講述了一段不堪回首的經歷。

  今年40歲的他是一名教師,曾有一個兒子,但因車禍過世了,悲痛之余,一直想借助這個網站、QQ群尋找收養的孩子,最終好不容易花了5萬元,成功收養了一個孩子,但不久就卷入一件販賣人口的案件中,原來這個孩子是被人販子拐騙來的,幾番周折他才證明了自己的清白。

  這位網友說:“我現在最恨人販子,以前也去福利院看過,但那里很多都是有殘疾的,感覺下不了決心,又很想要一個健康寶寶,經歷了這場遭遇后,我和老婆還是想去嘗試試管嬰兒。”

  “這起特大網絡販嬰案,從一個側面反映了當前收養供需不平衡。”浙江省民政廳兒童福利與慈善事業促進處處長陳小德在接受《法制日報》記者采訪時坦言,有收養需求的人日益增多,經常有人來民政部門咨詢有無可供送養的孩子,而在兒童福利機構排隊等候領養孩子的人很多,但是福利院里可供送養孩子的數量遠遠不能滿足收養需求。

  全國青少年犯罪研究基地主任、杭州師范大學法學院院長李安向《法制日報》記者分析說,網絡之所以成為受寵的媒介,緣于供需雙方的特殊心理,收養孩子對一個家庭而言本是隱私事件,不論出于對于孩子成長環境的考慮,還是確保今后父母與子女的親近關系,借助這個虛擬平臺,收養方不需要與送養方因商談一些收養細節而頻繁見面,在現實中的接觸點越少,對于雙方家庭而言都是越感安全的。

  法律禁止私自收養行為

  記者在采訪中發現,民間收養需求巨大,而正規收養渠道較窄,這種矛盾導致私自收養大量產生。很多家庭認為,民間收養行為主觀上并非要對孩子構成傷害,相反是想給孩子提供一個更好的生活環境,因此并不認為這種行為違法,頂多算是打法律的“擦邊球”。

  “販賣嬰兒、遺棄嬰兒是違法行為,私自收養也是違法行為。”陳小德告訴記者,目前,在收養登記過程中確實發現一些問題,如私自收養屢禁不止、收養供需不平衡、“兒童利益優先”理念還不夠深入人心。對此,我們進一步加強了法制宣傳教育,加強部門協作,完善收養相關法律法規,提高公民依法收養的意識,努力營造依法收養的良好社會氛圍。

  陳小德介紹,成立收養關系必須符合收養法規定的實質要求和形式要求,形式要求是指必須依法登記,實質要求,可以分為一般要求和特殊要求,一般要求包括對被收養人的條件、送養人的條件、收養人的條件,根據收養法第六條規定,“收養人應當同時具備下列條件:(一)無子女;(二)有撫養教育被收養人的能力;(三)未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病;(四)年滿三十周歲”。

  除了上述成立收養關系的一般要求外,收養法還規定了在特殊情形下成立收養關系的實質要求,包括收養三代以內同輩旁系血親的子女的條件,收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童的條件,收養繼子女的條件。

  陳小德說,很多公民為收養作了充分的物質和心理上的準備,想給孩子一個家,使收養有利于被收養的孩子撫養和成長;但也有部分公民并不滿足收養法律政策規定的條件,無法辦理收養登記,卻仍將孩子私自收養或者轉送給其他人,實際上侵害了孩子的合法權益;還有個別公民甚至存在弄虛作假騙取收養登記證的僥幸心理。

  2009年,浙江轉發了民政部等五部委通知,解決國內公民私自收養子女問題;2013年,又轉發民政部等七部委《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》,規定公民發現棄嬰后,要第一時間向所轄社區居民委員會或村民委員會通報,并及時依法向當地公安機關報案,嚴禁任何機構和個人私自收留棄嬰。

  陳小德介紹,未成年人保護法第四十三條規定對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的以及其他生活無著的未成年人,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。查找不到生父母和其他監護人的棄嬰的監護主體是政府,由兒童福利機構履行收留撫養職責。

  “撿拾棄嬰及時報案,是公民應有的社會責任和應盡的社會義務,任何機構和個人都不得自行收留和擅自處理棄嬰。”陳小德說,已私自收留棄嬰的個人,收留人有收養意愿且符合收養法及相關法律政策規定的,依法辦理收養登記;不符合相關法律政策規定,應將棄嬰送交當地兒童福利機構撫養。

  如何保障兒童利益優先

  網絡販嬰是拐賣兒童犯罪的一大新特點,蔓延勢頭快,監管難度大,社會危害性比傳統拐賣兒童犯罪更加嚴重,公安司法機關只有對這類犯罪保持嚴打高壓態勢,才能防止其發展蔓延。然而,在打擊犯罪的同時,又該如何妥善安置,保障兒童利益優先?

  浙江省律師協會刑事專業委員會主任徐宗新建議,鑒于全國各地的民政社會福利機構建設不平衡,我們應大力發展社會福利院,創新解救安置新路徑,讓被拐賣嬰兒有個安穩的家。

  記者獲悉,浙江重視孤兒和困境兒童保障工作,目前已建立68家兒童福利機構,在冊的3600多名孤兒中,約40%即約有1400名孤兒寄養在家庭,并建立了孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制。

  2011年6月,浙江出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展孤兒和困境兒童福利事業的意見》,對孤兒的安置、養育、康復、特教和成年后住房、就業作了制度性安排,成為歷史上第一個比較完善系統的兒童福利政策。

  2012年,浙江省民政廳在全國率先設立了兒童福利與慈善事業促進處,加強對兒童福利工作的管理和指導,還在全國率先建立城鄉社區兒童福利督導員制度,市縣依托兒童福利院或綜合性社會福利院設立兒童福利指導中心,形成了城鄉一體的兒童福利督導工作網絡。

    見習記者王春

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